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              瞭望|黑惡勢力三重圍獵工程招投標
              2020-06-13 11:29:55 來源: 《瞭望》新聞周刊
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                記者?賴星

                

              “除惡務盡”朱慧卿圖/本刊

                ◇一些黑惡勢力通過抱團圍獵、權力開道、暴力控制等非法招投標手段,對民生工程巧取豪奪

                ◇無論是打擊串通投標犯罪,還是打擊黑惡違法犯罪,傘網不破,其根難斷

                ◇“查處只是手段,推動相關部門健全完善制度,堵塞監管漏洞,才是目的?!?/strong>

                沆瀣一氣圍獵民生工程;收買權力獲取內幕消息,排擠競標對手;使用暴力控制招投標市場……為獲取巨額經濟利益,一些黑惡勢力通過非法招投標手段對中小學建設工程項目、高標準農田建設、防洪工程等民生工程巧取豪奪,影響招投標市場公正性和嚴肅性,破壞了正常的市場經濟秩序,甚至影響到民生利益和公共安全。

                掃黑除惡專項斗爭開展以來,江西把招投標領域亂象作為行業治亂的重點,重拳打擊串通投標,強力鏟除了長期盤踞、深度蟄伏的黑惡勢力,有效整治了招投標市場秩序。同時,出臺指導意見,健全“打傘破網”“打財斷血”等機制,從制度設計上清除滋生“保護傘”“關系網”的土壤,堵牢監管漏洞。

                串通投標圍獵民生工程

                串標圍標、抱團圍獵,是市場肌體上的一顆毒瘤。在招投標領域,一些圍標人私下串通,頻繁參加各種工程的招投標活動,把公共資源交易中心的招標現場變成獵場。被圍獵的對象,既有事關群眾冷暖的安置小區、學生宿舍建設工程,也有事關國計民生的防洪工程、高標準農田建設等。

                41歲的江西寧都人曾閩,履歷普通,法院的判決書顯示,他的職業是個體經營戶。但在警方眼里,他和他的同行們,還有一個身份:職業圍標人。

                曾閩的老家寧都縣位于贛南老區,近年來,寧都縣大力發展民生工程,惠及民生的真金白銀,成了曾閩等人眼中的“唐僧肉”。2016年至2018年間,曾閩伙同他人,對在寧都縣公共資源交易中心招標的50余個項目進行圍標。

                “為了提高中標率,圍標人員會盡可能多地籠絡符合招標條件的企業加入自己的團伙?!壁M州市公安局辦案人員分析說。

                中小學建設工程項目、高標準農田建設、防洪工程……巨額利益刺激著這個團伙圍標掃蕩。

                掃黑除惡專項斗爭開展以來,江西贛州重拳打擊串通投標。2019年9月,曾閩和團伙成員共8人因串通投標罪被判刑。判決書顯示,在他們的團伙中,非法獲利超500萬元以上的就有7人,其中,曾閩非法獲利1848萬余元。

                “我們開展打擊串通投標專項行動以來,立串通投標刑事案件超過230起,涉案總標的100多億元?!壁M州市掃黑辦相關負責人介紹說。

                收買“官員父子”獲取內幕消息

                與抱團圍標以數量取勝相比,收買權力的做法危害尤甚。行賄人不僅由此獲取招標內幕消息,甚至還能取消競爭對手的競標資格。

                39歲的福建商人吳棍明深諳此道。他的大學校友姚蔚及其父親姚迪明,是江西有名的“官員父子”,都曾是吳棍明巴結的對象。

                姚蔚曾任中信銀行南昌分行副行長,他和曾擔任江西省投資集團公司一把手的父親涉嫌共同受賄1400余萬元而受審。2019年2月,父子二人分別被判刑。

                “吳棍明和姚蔚關系不淺,而姚迪明是省投董事長,依靠這層關系,從招標到之后串通投標,都可以搞定?!眳枪髅鞯呐笥疡R某在證言中說,為中標資溪高速主體工程項目,吳棍明與他合作,吳棍明負責協調關系,他負責出資。

                為提高中標概率,吳棍明請姚蔚找姚迪明幫忙,將這一主體工程分為兩個標段進行招標,并許諾所得“介紹費”由兩人均分。

                此后,吳棍明通過姚蔚介紹,認識了資溪高速公路公司的總經理龔峻松和副總經理靳敏超,并獲取了大量招標內幕信息。當他得知最大的競爭對手是兩家中字頭的公司時,他向龔峻松提出,希望在資格預審中將這兩家公司打掉。

                最終,這兩家公司被取消競標資格,而吳棍明等人控制的公司以8.09億元的價格順利中標其中一個標段。

                法院審理查明,為感謝姚迪明父子,吳棍明在7年時間內,12次向其行賄共計人民幣325萬元、港幣130萬元。

                招投標環節是工程建設領域腐敗易發多發的重要環節。去年以來,江西有的地市查處多起工程建設領域違紀違法案件。

                “查處只是手段,推動相關部門健全完善制度,堵塞監管漏洞,才是目的?!苯魇∩橡埵屑o委監委有關負責人介紹,4月23日,上饒市召開全市領導干部警示教育大會,會上播放了有關余干縣原縣長黃勝富,信州區委原常委、宣傳部部長毛州同等9人涉及工程建設領域腐敗問題的警示教育片。

                為強化對工程建設領域權力運行的制約和監督,上饒專門出臺相關決定對各級黨組織、領導干部及監管部門提出要求;出臺以“報價承諾法”為代表的一系列制度,推動解決“打招呼”和圍標串標等突出問題。

                暴力控制招投標市場

                還有一些黑惡勢力在“保護傘”的庇護下,通過暴力手段,控制一個區域的招投標市場,嚴重破壞當地社會經濟發展。

                在江西省宜黃縣,陳輝民、陳輝發兄弟惡名昭彰,他們領頭的黑社會性質組織為害一方,犯下故意殺人罪等20項罪名,造成6人死亡、3人重傷、17人輕傷等嚴重后果。

                2019年11月,陳氏兄弟等104人被判刑,這是新中國成立以來江西省最大的黑社會性質組織案件。2020年6月5日,江西省高級人民法院、撫州市中級人民法院分別裁定駁回部分被告上訴,維持原判。

                “陳氏兄弟通過暴力手段控制宜黃招投標市場,讓外地商人不敢涉足宜黃。工程項目開標前,他們常在宜黃縣公共資源交易中心安排打手,驅趕毆打競標對手?!睋嶂菔泄簿洲k案人員介紹。

                據介紹,陳氏兄弟采取暴力手段多次阻止其他公司正常投標,致使宜黃縣防洪工程、安置地土方等民生工程開標受阻。他們還向其他項目開發商索要干股,被害人被迫花錢消災,不敢報案。

                “陳氏兄弟如此囂張,與當地的司法腐敗有很大關系?!睋嶂菔袙吆谵k相關負責人介紹,因為充當陳氏兄弟“保護傘”,宜黃縣公安局原局長劉軍等10名公職人員先后被查處。

                在這些公職人員的庇護下,陳氏兄弟等人犯下的部分刑事案件“大事化小”,一般刑事案件或治安案件“小事化了”,滋長了他們的狂妄。

                無論是打擊串通投標犯罪,還是打擊黑惡違法犯罪,傘網不破,其根難斷。2020年5月,江西通過了《關于打擊防范黑惡違法犯罪推動長效常治的指導意見》,確定健全落實“打傘破網”工作機制、基層社會治理機制等11項機制。其中,將進一步健全落實政法隊伍建設機制,從制度設計上為維護執法司法公正、鏟除“保護傘”“關系網”滋生土壤提供組織保障。

                江西省人民檢察院介紹,2020年以來,全省檢察機關逐條跟蹤辦案中發現和收到群眾舉報的涉黑惡及“保護傘”線索,推動重點線索成案170余條,依法追繳涉案財產1.1億余元。

                “針對招投標領域以及其他行業存在的制度漏洞和管理問題,我們已向相關主管部門發出檢察建議750余件,推動落實行業監管責任,以案促建、以案促治?!苯魇∪嗣駲z察院有關負責人說。

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              【糾錯】 責任編輯: 周淵渟
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